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黨中央、國務(wù)院高度重視教育對外開放。習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，要擴大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學(xué)。去年6月，教育部等八部門印發(fā)《關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，著力推動優(yōu)質(zhì)教育資源“引進(jìn)來”與“走出去”。當(dāng)下，同世界一流資源開展高水平合作辦學(xué)，是教育供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。如何界定世界一流資源？如何切實引進(jìn)世界一流資源？如何同世界一流資源開展高水平合作辦學(xué)？如何進(jìn)一步擴大教育對外開放，培養(yǎng)具有全球視野的高層次國際化人才？這些都是當(dāng)下值得關(guān)注的重要話題。

中外合作辦學(xué)是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是我國借鑒世界先進(jìn)經(jīng)驗和利用世界優(yōu)質(zhì)教育資源探索現(xiàn)代化辦學(xué)的重要方式，也是我國國際化人才培養(yǎng)的重要手段。隨著辦學(xué)需求的不斷增長和政策體系的不斷完善，中外合作辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量效益顯著提升。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，我國中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目達(dá)2332個，其中本科以上1230個。中外合作辦學(xué)助推實現(xiàn)教育資源供給多樣化，滿足了中國學(xué)生不出國門享受高質(zhì)量國際化教育的需求。同時，中外合作辦學(xué)在蓬勃發(fā)展中也面臨一系列突出問題。比如，還存在外方教育機構(gòu)負(fù)擔(dān)的專業(yè)核心課程的門數(shù)和教學(xué)時數(shù)未能達(dá)到中外合作辦學(xué)項目（專業(yè)）全部課程和全部教學(xué)時數(shù)三分之一以上的情況；部分學(xué)校專業(yè)建設(shè)重復(fù)，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃；一些項目中外雙方缺失實質(zhì)性合作，教育教學(xué)質(zhì)量得不到切實保障。這些問題反映出，當(dāng)前中外合作辦學(xué)還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和滿足人民群眾對高質(zhì)量教育的需求，與實現(xiàn)教育高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)還有一定差距。

習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，要擴大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學(xué)。總書記的講話為新時代中外合作辦學(xué)指明了方向，對辦學(xué)資源引進(jìn)提出了新的更高要求。為此，我們需要進(jìn)一步認(rèn)識中外合作辦學(xué)引進(jìn)世界一流教育資源的重要意義，明確世界一流教育資源的內(nèi)涵、評價標(biāo)準(zhǔn)與引進(jìn)原則，以及合理利用世界一流教育資源的有效途徑。

引進(jìn)世界一流教育資源的意義

引進(jìn)世界一流教育資源作為教育供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，關(guān)系到辦學(xué)機構(gòu)質(zhì)量的提升和辦學(xué)效益的發(fā)揮。一流教育資源的引進(jìn)有利于辦學(xué)機構(gòu)打破原有固化的人才培養(yǎng)模式、封閉的課程資源、單一的管理組織結(jié)構(gòu)，激發(fā)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)質(zhì)量。改革開放以來，通過引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、人才和各類教育資源，我國教育發(fā)展取得了巨大成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新提供了堅實的人才基礎(chǔ)和強有力的智力支撐。近年來，一些成功引進(jìn)世界一流教育資源的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目在提升辦學(xué)效益上成效顯著。一批獨立法人機構(gòu)逐步形成了標(biāo)桿，創(chuàng)立了獨特的辦學(xué)模式，在一定程度上促進(jìn)了高等教育改革，在國內(nèi)外初步展露引領(lǐng)性成效。非獨立法人機構(gòu)凸顯吸收、融合、創(chuàng)新的功能，在辦學(xué)理念、管理模式、教學(xué)方式方面堅持中國特色、促進(jìn)國際融合，對中外雙方高校發(fā)展起到積極的推動作用。眾多中外合作辦學(xué)項目在探索多樣化育人模式、推動課程體系改革等方面也進(jìn)入了融合創(chuàng)新階段。當(dāng)前，我國教育發(fā)展面臨不平衡不充分問題，在教育理念創(chuàng)新、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)教育資源供給和參與教育國際競爭等方面與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距。因此，需要進(jìn)一步利用好世界資源和市場，通過持續(xù)不斷借鑒先進(jìn)理念和引進(jìn)一流資源，補齊短板，推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。

世界一流教育資源內(nèi)涵及標(biāo)準(zhǔn)

世界一流教育資源主要包括國外先進(jìn)的教育思想和辦學(xué)理念、高水平的學(xué)科及專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的課程和教材、領(lǐng)先的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、高水平師資，以及先進(jìn)的人才培養(yǎng)模式、學(xué)校辦學(xué)模式、管理模式和質(zhì)量保障機制。中外合作辦學(xué)屬于我國社會主義教育事業(yè)的組成部分，對國際教育資源的引進(jìn)，我國有明確的政策規(guī)定。《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》指出，“國家鼓勵在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)，鼓勵中國高等教育機構(gòu)與外國知名的高等教育機構(gòu)合作辦學(xué)”，“國家鼓勵中外合作辦學(xué)機構(gòu)引進(jìn)國內(nèi)急需、在國際上具有先進(jìn)性的課程和教材”，“中外合作辦學(xué)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將所開設(shè)的課程和引進(jìn)的教材報審批機關(guān)備案”。《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》指出，“要以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源為核心，牢牢把握好審批入口關(guān)”，“今后教育部審批實施本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目，將以外國教育機構(gòu)是否為外國知名的高等教育機構(gòu)或知名學(xué)科專業(yè)及著名教授等作為主要依據(jù)；對于外國教育機構(gòu)在國內(nèi)已舉辦同類合作辦學(xué)項目或擬辦專業(yè)的合作辦學(xué)項目在國內(nèi)較為集中的，以及申報的收費標(biāo)準(zhǔn)明顯偏離辦學(xué)成本的，原則上不予批準(zhǔn)”。《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見》指出，“鼓勵在國家急需、薄弱和空白的學(xué)科領(lǐng)域，以及先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，與外國教育機構(gòu)確具優(yōu)勢的學(xué)科專業(yè)開展中外合作辦學(xué)”。上述文件從國家政策引導(dǎo)和各類辦學(xué)需求的角度對中外合作辦學(xué)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的內(nèi)容和目標(biāo)進(jìn)行了闡述。從文件內(nèi)容可以看出，是否達(dá)到世界先進(jìn)水平、是否符合國家戰(zhàn)略需求和學(xué)校辦學(xué)需求是世界一流教育資源引進(jìn)的重要標(biāo)準(zhǔn)。需要強調(diào)的是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展及教育發(fā)展水平的提升以及國家戰(zhàn)略需求和學(xué)校辦學(xué)需求的變化，世界一流教育資源的內(nèi)涵也在不斷豐富，相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)也會不斷提高。

引進(jìn)世界一流教育資源的基本原則

中外合作辦學(xué)引進(jìn)世界一流教育資源，要從堅持正確的辦學(xué)方向出發(fā)，牢固樹立高標(biāo)準(zhǔn)意識，堅持以我為主、為我所用，確保一流教育資源引進(jìn)效益最大化。

堅持社會主義辦學(xué)方向。堅持社會主義辦學(xué)方向是全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵，也是我們開展中外合作辦學(xué)的根本遵循。與其他教育類型相比，中外合作辦學(xué)具有涉外辦學(xué)的特殊性，在教育思想、辦學(xué)理念、課程教材和教師等境外資源引進(jìn)中更加需要把準(zhǔn)辦學(xué)方向，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹立意識形態(tài)和教育主權(quán)安全意識，為培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人把好政治關(guān)、思想關(guān)。

堅持一流標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)世界一流教育資源是中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。要不斷完善中外合作辦學(xué)的資源準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，通過科學(xué)研判和嚴(yán)格審批，提高合作辦學(xué)門檻，切實引進(jìn)一批世界一流學(xué)校和一流學(xué)科，引進(jìn)更多高水平師資，這是提高辦學(xué)質(zhì)量和提升辦學(xué)水平的核心要義。

堅持適用性原則。中外合作辦學(xué)資源引進(jìn)要堅持以我為主，將需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，結(jié)合辦學(xué)定位和發(fā)展水平，提高資源引進(jìn)的適用性。從宏觀管理層面，各級政府要從經(jīng)濟社會發(fā)展水平及發(fā)展需求出發(fā)，圍繞國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略，在辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科專業(yè)布局等方面統(tǒng)籌考慮中外合作辦學(xué)資源引進(jìn)規(guī)劃和布局。從學(xué)校辦學(xué)層面，要堅持優(yōu)質(zhì)性和適切性相統(tǒng)一，從自身辦學(xué)定位和學(xué)校特色出發(fā)，合理選擇合作對象及優(yōu)質(zhì)教育資源，體現(xiàn)優(yōu)勢互補。

堅持引進(jìn)吸收和融合創(chuàng)新相統(tǒng)一。在資源引進(jìn)中，要本著優(yōu)質(zhì)是基礎(chǔ)、融合是關(guān)鍵、提質(zhì)增效是目標(biāo)的觀念，始終將資源的引進(jìn)、吸收、融合乃至創(chuàng)新貫穿于合作辦學(xué)的全過程。在合作辦學(xué)中，要重點強調(diào)資源融合的關(guān)鍵作用，做好中外雙方的理念融合、課程融合、師資融合、管理融合，最大限度地發(fā)揮一流教育資源引進(jìn)的效益。

合理利用世界一流教育資源的有效途徑

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。不斷加強中外合作辦學(xué)黨的建設(shè)，完善合作辦學(xué)機構(gòu)黨組織設(shè)置。在資源引進(jìn)中，有效發(fā)揮黨的政治核心和政治引領(lǐng)作用，特別是要把好課程、教材引進(jìn)及使用的政治關(guān)、思想關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方關(guān)于教材管理的政策規(guī)定，建立并完善各級監(jiān)管部門和辦學(xué)機構(gòu)引進(jìn)境外課程教材審查機制，選好用好教材。加強黨組織在學(xué)校課程教材體系建設(shè)、課堂教學(xué)、外籍教師和管理人員引進(jìn)、涉外網(wǎng)絡(luò)輿情中的政治引領(lǐng)和監(jiān)督指導(dǎo)作用。

科學(xué)規(guī)劃一流教育資源引進(jìn)布局。優(yōu)化教育資源引進(jìn)全球布局，擴大合作辦學(xué)國際空間。突破以往優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)聚焦發(fā)達(dá)國家的傳統(tǒng)思維，高度重視并探索引進(jìn)在“一帶一路”倡議中發(fā)揮獨特作用的沿線國家優(yōu)質(zhì)資源，在政治、經(jīng)濟、文化、法律等領(lǐng)域加強合作，助力國家“一帶一路”建設(shè)。服務(wù)國家區(qū)域開放戰(zhàn)略，通過辦學(xué)體制機制創(chuàng)新，做好海南、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)及雄安新區(qū)等一批教育開放新高地世界一流教育資源引進(jìn)工作。

打造多層次優(yōu)質(zhì)教育資源供給體系。貫徹加快和擴大新時代教育對外開放的要求，建立全方位、寬領(lǐng)域、多層次的世界教育資源供給體系。支持“雙一流”建設(shè)高校與國際頂尖高校及科研機構(gòu)開展合作辦學(xué)。瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略需求，引進(jìn)基礎(chǔ)研究、科技前沿和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域世界一流學(xué)科專業(yè)、一流師資，培養(yǎng)更多國家急需的高端創(chuàng)新人才。引導(dǎo)地方高校和職業(yè)院校根據(jù)地方和學(xué)校發(fā)展需求，引進(jìn)國際先進(jìn)的辦學(xué)理念和育人模式，創(chuàng)新應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式。在高中教育階段，重點在課程開發(fā)、教育教學(xué)創(chuàng)新、師資培養(yǎng)等方面引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源。

建立多元化一流教育資源認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。加強政府間合作和認(rèn)證評估機構(gòu)間合作，支持建立第三方中外合作辦學(xué)評估認(rèn)證機構(gòu)，開發(fā)適合國情的境外教育資源認(rèn)證體系。根據(jù)不同類型及不同層次合作辦學(xué)目標(biāo)，建立多元化國際教育資源認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。加強區(qū)域和國別教育情況研究，及時準(zhǔn)確把握各類引進(jìn)學(xué)校項目、各種課程資源的基本情況。對擬引進(jìn)的境外資源從其境外課程體系、學(xué)科專業(yè)水平、教師資質(zhì)及教學(xué)水平、教育管理模式、辦學(xué)聲譽等方面開展全方位前置評估。結(jié)合中方學(xué)校辦學(xué)特色和優(yōu)勢，開展資源融合風(fēng)險前置評估。通過質(zhì)量認(rèn)證和風(fēng)險評估把好資源質(zhì)量入口關(guān)。

完善辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系。完善現(xiàn)有辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估機制，監(jiān)測評估重點聚焦中外合作雙方資源融合程度及辦學(xué)效益。進(jìn)一步擴大中外合作辦學(xué)合格評估的覆蓋范圍。建立省市兩級辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系，將職業(yè)教育、高中及非學(xué)歷教育中外合作辦學(xué)納入常規(guī)性監(jiān)測評估。完善中外合作辦學(xué)機構(gòu)辦學(xué)信息和評估結(jié)果公開制度，強化輿論監(jiān)督。進(jìn)一步完善基于評估結(jié)果的中外合作辦學(xué)退出機制，及時終止違法違規(guī)辦學(xué)和長期無效、低效辦學(xué)，同時建立回溯研究機制和案例數(shù)據(jù)庫，總結(jié)問題與經(jīng)驗。

探索優(yōu)質(zhì)教育資源融合輸出模式。探索建立中外合作辦學(xué)雙方的各類資源融合機制。推進(jìn)合作辦學(xué)雙方管理人員互派、教師互派以及學(xué)生交換學(xué)習(xí)等，加強中外雙方學(xué)校人員的相互了解，促進(jìn)文化融合。合作開發(fā)精品課程，推進(jìn)課改等項目，深化雙方課程融合。通過培育和發(fā)展優(yōu)質(zhì)示范性中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目，不斷提高融合辦學(xué)效益。通過推廣有效的合作辦學(xué)經(jīng)驗和成功的辦學(xué)模式，培育參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。

完善政策支持體系和安全保障機制。加快《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》及其實施辦法修訂工作，為引進(jìn)世界一流教育資源及完善退出機制、豐富合作辦學(xué)模式提供法律支撐。深化“放管服”改革，統(tǒng)籌教育、公安、外事、人力資源等管理部門職能，優(yōu)化課程教材、外籍人員、國際學(xué)術(shù)交流等境外資源引進(jìn)流程和機制。強化境外教育資源引進(jìn)監(jiān)管，完善監(jiān)督管理架構(gòu)和政策法規(guī)體系，維護(hù)國家教育主權(quán)，確保教育對外開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

作者：湯術(shù)峰

----來源：《中國教育報》2021年06月17日第10版 版名：環(huán)球周刊·涉外辦學(xué)