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摘要：教育部印發《關于公布〈職業教育提質培優行動計劃（2020 —2023 年）〉任務（項目）承接情況的通知》，職業教育提質培優 進入“全面施工期”。從整體推進角度和十大重點任務角度，分析了 地方、職業院校承接情況，任務（項目）布點情況、擬投入經費情況， 表明啟動實施《行動計劃》充分調動了職教戰線的積極性和主動性， 省級層面比學趕超的態勢初步顯現。在后續推進《行動計劃》實施過 程中需聚焦四個方面：一是提高思想認識，目標任務落地方向更加明 確；二是凝聚更大共識，協調推進機制更加完善有力；三是建立精品 標識，示范引領作用更加明顯；四是樹立收官意識，監督考核機制更 加健全。
近日，教育部印發《關于公布〈職業教育提質培優行動計劃（2020 —2023 年）〉任務（項目）承接情況的通知》，公布了 32 個省份（含 兵團）（以下統稱各地）任務（項目）承接情況。各地準確把握新發 展階段職業教育的歷史方位，注重謀劃、加強統籌，以提質培優、增 值賦能為主線，以重點任務（項目）為抓手，引導職業院校積極承接， 聚焦內涵提升，注重改革系統性、整體性與協同性有機統一，落實新 部署、領航新征程、擘畫新藍圖，全力推動職業教育高質量發展。
一、統籌謀劃落實新部署
《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023 年）》（以下簡稱 《行動計劃》）全面施工，恰逢國家“十四五”開局之年，各地將任 務（項目）承接與“十四五”規劃同部署、共落實，創新舉措推動各 項任務（項目）落地實施。
（一）整體規劃，系統推動
《行動計劃》系統設計了職業教育改革發展的重點舉措，為推動 職業教育從“怎么看”轉向“干什么”“怎么干”指明具體途徑和方 式，標志著我國職業教育邁入全面深化改革、內涵建設、以質圖強的 新階段。各地以實施《行動計劃》為契機，乘勢而上，積極發揮基層 首創精神，期待通過任務（項目）建設夯實基礎、補齊短板，提升人 才培養質量和服務經濟社會發展能力，把《行動計劃》確定的“施工 圖”變成“樣板間”。
一是以職教高地省份為樣本試點突破。山東、江西、甘肅、江蘇 等高地省份用好部省政策任務清單，積極推進各項改革舉措落地見 效，為落實《行動計劃》提供先行先試的區域樣本。山東發布任務（項 目）承接通知，要求各地各職業院校將《行動計劃》與職教高地建設 任務、一市（校）一案以及“十四五”事業發展相銜接。江西召開專 門會議，要求把落實高地建設任務與提質培優計劃統籌起來。湖南召 開“提質培優，打造職業教育發展高地”主題研討會，聚焦《行動計 劃》目標，引領職業院校形成“一校一品”發展格局，全力打造職業 教育現代化“湖南方案”。
二是以“雙高計劃”為引領示范帶動。
河南召開“雙高工程”啟 動會，部署提質培優任務，提出以雙高建設引領帶動河南省進入提質 培優快車道。浙江召開“提質培優行動計劃背景下浙江省高職教育率 先高質量發展研討會”，發布《浙江省深化產教融合推進職業教育高 質量發展實施方案》，提出以高水平高職院校為示范，推動提質培優 行動落地實施。四川召開“雙高計劃”建設工作會，以整體推進、提 質培優、增值賦能為主線，深入推進高水平高職學校和專業群建設計 劃。
三是與學校“十四五”事業發展融合協調。各職業院校紛紛召開 《行動計劃》承接工作專題會，把重點任務（項目）承接作為研制“十 四五”事業發展規劃的主要著眼點，協同設計學校高質量發展的“路 線圖”和“項目表”，如金華職業技術學院立足“主動承擔”“主線 聚焦”“主體創新”基本站位，謀劃制訂提質培優實施方案；石家莊 職業技術學院要求《行動計劃》申報承接與“十四五規劃”、日常工 作、優質校建設等相結合，合理做好項目規劃；陜西交通職業技術學 院要求學校申報承接的任務（項目）全面落實到“十四五”規劃發展 中。
（二）多方聯動，聚力發展 《行動計劃》提出，鼓勵社會力量興辦職業教育，健全成本分擔 機制，落實舉辦者的投入責任，拓寬經費來源渠道。據統計，《行動 計劃》預計投入經費總計 3 074.53 億元，包括學校自籌資金、行業 企業投入、舉辦方投入、地市縣投入、省財政投入等五個部分，形成
了政府統籌引導、地方主導、學校和行業企業主體、社會多方參與的 聯動投入機制。
一是力爭省級財政積極支持。以項目建設撬動省級財政投入是落 實地方舉辦職業教育主體責任的重要方式。數據顯示，各地省級財政 擬投入 415.40 億元，占全國預計總投入經費的 13.51%，其中，擬投 入超過 10 億元的省份有 15 個，排名前 5 位的分別是山東、遼寧、河 南、四川、陜西，覆蓋東中西三個區域（圖 1）。從區域分布上看， 東部省份省級財政投入 192.95 億元，中部省份投入 91.96 億元，西 部省份投入 130.49 億元，分別占省級財政總投入的 46.45%、22.14%、 31.41%。從承接項目上看，省域高水平高職學校、優質中職學校，省 域高水平高職專業群、優質中職專業，高水平專業化產教融合實訓基 地和中職學校教學條件基本達標等項目省級投入最多（圖 2），表明 各地普遍重視職業院校整體辦學水平提升，尤其重視內涵建設。
二是鼓勵行業企業深度參與。行業企業參與是激活職業教育改革發展的重要動力。數據顯示，行業企業擬投入總計 281.63 億元，占 全國預計總投入經費的 9.16%。行業企業投入超過 10 億元的分別有 山東、江蘇、河南、四川、湖南、浙江、湖北、河北、貴州等 9 省份， 西藏無行業企業投入（圖 3）。行業企業投入占本省總投入比重超過 10%的分別有河南（14.95%）、江蘇（13.93%）、山東（13.65%）、 黑龍江（12.50%）、湖南（12.25%）、云南（12.23%）、貴州（11.70%）、 河北（10.06%）。41 個可由學校承接的任務（項目）點均有行業企 業投入，其中，建設高水平專業化產教融合實訓基地（55.66 億元）、 省域高水平高職學校（54.05 億元）、省域高水平專業群（30.07 億 元）投入最多。數據表明，行業企業已成為職業教育辦學的一支重要 力量，職業教育正在由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學 的格局轉變。
三是引導學校加大資源整合力度。職業院校是打通落實《行動計 劃》“最后一公里”的最重要主體力量。據統計，全國共有 4562 家 職業院校和有關單位承接了《行動計劃》任務（項目），其中，中職 學校 3116 所、高職?？茖W校 1315 所、本科層次職業教育試點學校 22 所。學校自籌經費總計 1198.49 億元，占全國預計總投入經費的 比重最高，為 38.98%。學校自籌經費超過 10 億元的省份有 23 個，其中，江蘇（119.08 億元）、湖北（104.99 億元）、安徽（101.65 億元）、山東（100.08 億元）超過 100 億元。41 個可由學校承接的 任務（項目）點均有學校自籌經費，有 19 個任務（項目）點超過 10 億元，省域高水平高職學校（402.68億元）、省域高水平專業群（151.47 億元）、信息化標桿學校（86.6 億元）自籌經費排名前三?？梢?， 省級統籌保障、院校自主承接的機制激發了職業院校干事創業的內生 動力，盤活了學校各類資源，為“十四五”時期職業院校內涵建設提 供扎實基礎保障。
（三）分類推進，梯次傳導
各地以重點任務（項目）為航標，對各任務（項目）、各職業院 校分類統籌，層層傳導壓力，蓄積發展動能、集成特色優勢有效調動 了職業院校發展的主動性和積極性。
一是各地競相承接，省際比學趕超態勢初步顯現。總體來看，各 地承接情況呈現任務（項目）全、數量多的特點。有 12 個省份承接 了全部的45項任務，占比37.5%；有7個省份承接了44項，占比21.9%。 《行動計劃》設計的改革任務以定性為主，定性定量結合，定性任務 突出改革指導性方向性，定量項目突出改革成果的可測量性。據統計， 全國各地職業院校承接任務（項目）總布點 128042 個，布點數超過 5000 個的省份有 10 個，其中河南（11578 個）、山東（10424 個）、 江蘇（8330 個）、湖南（6202 個）、遼寧（6131 個）布點數體量最 大（圖 4）。從區域分布上看，東部省份布點 48710 個，中部省份布 點 35177 個，西部省份布點 44155 個，分別占總布點數的 38.04%、
27.48%、34.48%。
二是項目承接各有側重，發展趨勢整體良好。任務（項目）是推 進《行動計劃》落實的直接載體，承接倍率、經費投入、平均經費投 入是反映承接情況的三個重要指標。首先，承接倍率是任務（項目） 的實際承接布點數與計劃布點數之間的比值，反映各地對某一任務 （項目）的重視程度和承接積極性。承接倍率超過 4 的項目點有 11 個，最高的分別是德育特色案例（28.6）、名班主任工作室（23.18）、 示范性虛擬仿真實訓基地（18.57）。其次，單個任務（項目）點的 經費投入，能反映職教戰線對重點改革任務（項目）的整體關注程度。 58 個任務（項目）點中有 50%預計總經費投入超過 10 億元，其中， 省域高水平高職學校（714.44 億元）、優質中職學校（400.32 億元）、 中職學校教學條件基本達標（340.96 億元）、省域高水平專業群 （301.46 億元）、高水平專業化產教融合實訓基地（248.74 億元） 等投入最多。再次，單個任務（項目）點的平均經費投入能反映出各 地各職業院校在某個改革任務（項目）建設中的資源積聚程度。27 個定量項目點中，有 13 個平均經費投入超過 100 萬元，其中，省域 高水平高職學校（8941.74 萬元）、優質中職學校（2706.68 萬元）、 信息化標桿學校（1203.72 萬元）、省域高水平專業群（1112.82 萬元）、高水平專業化產教融合實訓基地（882.05 萬元）排名前五。
（四）創新治理，確保實效 按照進一步落實“放管服”的要求，《行動計劃》創新治理方式， 既突出國家層面的發展要求，又體現省級和院校層面的改革任務，既 突出過程質量又強調結果成效，明晰了央地分權治理的路徑和項目管 理機制。《行動計劃》構建了“教育部宏觀管理、省級統籌保障、學 校自主實施”的推進機制，開發建設了“國家—地方—院?！比壒?理平臺，建立了年度執行績效采集機制、總結報告發布機制和宣傳機 制。同時，注重強化考核結果應用，國務院將《行動計劃》執行情況 列入國務院大督查范圍，各地將《行動計劃》執行情況列入省政府督 查范圍，將目標責任完成情況作為督察對象業績考核的重要內容，各 地建設成效將作為國家新一輪職業教育重大改革試點項目遴選的重 要依據，初步形成中央統籌、地方主體、多中心治理的央地分權治理 模式。河北部署《行動計劃》強調堅持管理統籌原則，明確將省級各 重點建設項目與提質培優行動計劃統籌管理并給出項目對應表，實施 “年度考核、中期調整、終點確認”動態管理機制，確保各項任務（項 目）取得扎實成效。湖南明確提出將《行動計劃》執行情況作為各級 政府履行教育職責的重要內容，作為職業院校辦學水平評價的重要指 標，作為職業教育重點項目遴選立項、財政獎補資金分配的重要依據。
二、重點任務領航新征程
《行動計劃》圍繞落實職教 20 條規劃 10 個方面、27 條舉措、 56 個任務（項目），聚焦體系構建、體制機制改革、內涵建設等關鍵領域，設計一批質量工程項目，各項改革任務（項目）內容、程度、 目標清晰，利于改革操作和成果檢驗，也利于以點帶面、整體提升。
（一）落實立德樹人根本任務
立德樹人成效是檢驗職業院校一切工作的根本標準。各地在《行 動計劃》指導下，注重將價值塑造、知識傳授和能力培養三者融為一 體，創新職業院校思想政治教育模式。數據顯示，“‘三全育人’典 型學?！笨偛键c 1791 個，承接倍率為 8.96，有 15 個省份超過 20% 的職業院校承接“三全育人”典型學校建設，其中江蘇（55.72%）有 超過一半職業院校承接；20 個省份有省級財政投入，寧夏平均投入 最多（86.15 萬元）?！懊嘀魅喂ぷ魇摇笨偛键c 2318 個，承接倍 率為 23.18；19 個省份有省級財政投入，福建平均投入最多（166.67 萬元/個）。“德育特色案例”總布點 2860 個，承接倍率為 28.6； 14 個省份有省級財政投入，福建平均投入最多（166.67 萬元）。“德 育骨干管理人員、思政課專任教師”總布點 28085 個，“思政課教師 研究基地”總布點 951 個，“思想政治課教學創新團隊”總布點 2093 個，三個項目點承接倍率均在 2 以上，院校均表現出較大承接積極性。 “思想政治課示范課堂”總布點 7648 個，承接倍率為 0.76，是唯一 一個承接倍率低于 1 的項目點?！罢n程思政教育案例”總布點 12695 個，承接倍率為 1.27，布點數與計劃數基本一致。
（二）推進職業教育協調發展
《行動計劃》提出強化中職教育的基礎性地位，鞏固?？聘呗毥?育的主體地位，穩步發展高層次職業教育，推動構建縱向貫通的學校職業教育體系，逐步實現職業教育協調發展。
一是中職基礎性地位進一步夯實。32 個省份均承接了“中職學 校辦學條件基本達標”任務，預計投入 340.96 億元，位列所有任務 （項目）點經費投入第 3 位。由于多數中職管理事權、財權在地市一 級，地市縣投入占比較大。數據顯示，29 個省份有地市縣投入，占 本任務總經費投入的 73.14%，表明中職基礎能力提升已經加速進入 各地議事日程。32 個省份均承接了“優質中職學?！苯ㄔO，布點 1479 個，承接倍率為 1.48，有 11 個省份有超過 20%的中職學校承接，江 蘇（66.48%）有超過六成的中職學校承接建設；該項目點預計投入經 費 400.32 億元，位列所有任務（項目）點經費投入第 2 位，其中， 28 個省份有地市縣投入，占“優質中職學?！笨偨涃M投入的 64.12%。 32 個省份均承接了“優質中職學校專業”建設，布點 4258 個，承接 倍率為 1.42，預計投入經費 103.41 億元，地市縣投入與省級財政投 入大體相當，分別為 34.05 億元、36.09 億元。2020 年 10 月，河北 省印發《河北省教育廳等九部門關于實施中等職業學校標準化建設工 程的意見》，率先在全國實施中職學校標準化建設工程，旨在補齊中 等職業教育基本辦學條件短板、整體提升中等職業教育發展水平。
二是?？聘呗氈黧w地位更加穩固。32 個省份承接了“省域高水 平高職學?！苯ㄔO，布點 799 個，承接倍率為 2.66；有 21 個省份超 過 50%的高職學校承接建設，西部地區占 9 個，其中，兵團（83.33%） 超過八成，青海（75%）、甘肅（75%）超過七成的高職學校承接，表 明西部省份迫切希望通過支持省域高水平高職學校建設整體提升西部地區高職教育水平。該項目點預計投入經費 714.45 億元，是投入 最多的任務（項目）點，其中省級財政投入 94.19 億元，占比 13.18%， 上海、安徽、海南無省級財政投入。32 個省份承接了“省域高水平 專業群”，布點 2709 個，承接倍率為 4.52，該項目點預計投入經費 301.46 億元，其中，省級財政投入 55.32 億元，占比 18.35%，上海、 安徽、海南、甘肅無省級財政投入。
三是本科層次職業教育穩步推進。目前，通過學校試點、獨立學 院轉設等方式，教育部批準設置了 27 所本科層次職業學校。數據顯 示，32 個省份承接了“推進本科層次職業教育試點”，預計總投入 28550 萬元，投入較多的是江蘇（20000 萬元）、河南（3000 萬元）、 遼寧（2500 萬元）。2021 年 1 月 22 日，教育部辦公廳印發《本科層 次職業教育專業設置管理辦法（試行）》，明確了本科層次職業教育 專業設置條件與要求、設置程序、指導與監督等細則，為完善職業教 育國家教學標準體系、系統加強專業建設、科學有效引導預期、保證 本科層次職業教育試點行穩致遠做了基礎性工作。2021 年 1 月 27 日， 教育部印發《本科層次職業學校設置標準（試行）》，逐漸完善了本 科職業教育的基本制度建設，為推進本科層次職業教育試點提供了根 本遵循。
（三）完善服務全民終身學習的制度體系
《行動計劃》積極推動服務全民終身學習職業教育制度建設，推 動育訓結合，為加強職業教育、繼續教育、普通教育協調發展指明了 方向，服務全民終身學習體系建設，拓寬了職業教育的服務域。30 個省份擬投入 2510 萬元支持職業教育“學分銀行”建設。2020 年 3 月，教育部發布《關于做好職業教育國家學分銀行建設相關工作 的通知》，明確了職業教育學分銀行建設的實施流程及實施要求，《職 業教育國家學分銀行建設工作規程（試行）》《關于開展職業教育國 家學分銀行學習成果轉換工作的公告》等系列文件為有序開展學歷證 書和職業技能等級證書所體現的學習成果認定、積累和轉換提供了路 徑方法和運行保障。北京市出臺《關于開展北京市學分銀行服務體系 建設試點工作的通知》，提出構建北京市學分銀行服務體系并明確了 第一批試點院校。寧夏召開學分銀行高職擴招聯盟會議，探索寧夏高 職擴招聯盟學習成果互認運行機制，提升寧夏高職擴招教育教學質 量。32 個省份擬投入 80.68 億元支持“推進 1+X 證書制度試點”任 務建設。目前教育部分四批遴選了 300 個培訓評價組織、447 個 X 證 書，100 多萬人參加培訓。31 個省份承接“示范性職工培訓基地”建 設，布點 2138 個，承接倍率為 4.28，預計總投入 55.67 億元。各地 面向在校生和全體社會成員廣泛開展職業培訓，山西提出落實職業院 校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，按照“人人持證、技能社會” 總體思路開展職業技能提升培訓，使更多勞動者實現技能就業、技能 增收、技能成才。上海出臺《關于開展本市職業院校育訓結合激勵計 劃的指導意見》，發揮收入分配的導向激勵功能，完善分配機制，促 進職業教育優質均衡發展。
32 個省份均承接了“示范性繼續基地”“優質繼續教育網絡課程”“社區教育示范基地和老年大學示范校”建設，分別布點 1357 個、6248 個、1409 個，預計總投入 45.34 億元，將對強化職業院校 的繼續教育功能有重要助推作用。據統計，目前已確定國家級社區教 育實驗區 129 個、示范區 120 個，已建成 28 所省級老年開放大學。
（四）深化職業教育產教融合校企合作
各地積極出臺政策，部署推進產教融合。如北京計劃三年分批次 建設 100 個左右工程師學院和技術技能大師工作室項目，每個項目采 取財政與企業按 4∶1 配套投入的方式予以支持。浙江提出到 2025 年， 培育 10 個產教融合聯盟、100 個產教深度融合的實習實訓基地、300 家產教融合型企業。福建出臺《關于深化產教融合推動職業教育高質 量發展若干措施的通知》，提出到 2022 年遴選 50 個省級示范性產業 學院。河南印發《河南省職業教育產教融合發展行動計劃》，對開展 省級產教融合試點城市、產教融合型標桿行業，產教融合型企業、院 校等進行了系統部署。
26 個省份擬投入 589 萬元支持“建立產業人才數據平臺，研制 職業教育產教融合對接譜系圖”，31 個省份擬投入 3900 萬元支持“實 施國家級職成教示范縣助力鄉村振興人才培養計劃”。
32 個省份承 接“示范性教師企業實踐流動站”建設，布點 3102 個，承接倍率為 3.10，預計經費投入 20.21 億元。2019 年 9 月，教育部等四部門聯 合公布了首批 102 家全國職業教育教師企業實踐基地名單，發揮企業 在職教師資隊伍建設中的重要作用，加快建設一支新時代高素質“雙 師型”教師隊伍。2020 年 4 月，教育部召開 2020 年全國職業教育教師企業實踐基地工作推進視頻會，要求“推動教師定期到企業實踐常 態化、制度化、標準化、規范化，打通政企校三方溝通聯系和協同工 作通道，出臺相關政策和項目，搭建教師企業實踐信息服務平臺，建 立政企校協同工作的有效機制”。
32 個省份承接“示范性職教集團（聯盟）”建設，布點 1305 個， 承接倍率為 2.61，預計經費投入 38.21 億元。目前，國家層面已確 定并公布第一批 150 家示范性職業教育集團（聯盟）培育單位名單， 后期還將開展第二批培育單位遴選。30 個省份承接“高水平專業化 產教融合實訓基地”建設，布點 2820 個，承接倍率為 9.4，預計經 費投入 248.74 億元。29 個省份擬投入 330 萬元開展“建立健全省級 產教融合型企業認證制度，落實‘金融+財政+土地+信用’的組合式 激勵政策”任務建設。
（五）健全職業教育考試招生制度
《行動計劃》以健全職業教育考試招生制度為出發點，完善“文 化素質+職業技能”評價方式，引導不同階段教育合理分流、協調發 展，為學生接受高職教育提供多種入學方式。各地積極探索職業教育 考試招生改革，一是健全高職分類考試招生制度，目前分類考試招生 已成為高職學校招生主渠道。二是完善高職教育招生計劃分配和考試 招生辦法，規范職業教育考試招生形式，為學生接受高等職業教育探 索多種入學方式。三是完善“文化素質+職業技能”評價方式，合理 分流，實現職普協調發展。數據顯示，32 個省份承接“健全省級統 籌的職業教育考試招生制度”建設，僅吉林、河南、海南、陜西、寧夏有省級財政經費投入，總投入 17780 萬元。江蘇蘇錫常都市圈在統 一教學標準的基礎上，實施中等職業學校統考統招，建立中職學校統 一招生平臺，實行統一考試標準、統一考試方式、統一招生錄取。山 東統籌建立“文化素質+職業技能”職教高考制度，職教高考本科錄 取比例由 6∶1 提升至 4∶1，中職學生升學深造比例超過 70%。
（六）實施職業教育治理能力提升行動 《行動計劃》以修訂和落實《職業教育法》為契機，把制度標準 建設作為促進職業教育可持續發展的抓手，深化辦學質量督導評價機 制改革，提升職業院校管理隊伍專業化水平，落實和擴大職業學校辦 學自主權，加快推進職業教育治理體系和治理能力現代化。
一是健全職業教育標準體系。根據國家標準構建省、校兩級職業 教育標準體系，完善各類標準的動態更新和執行情況檢查機制。據統 計，十三五期間，國家層面構建了專業目錄、專業教學標準、課程標 準、頂崗實習標準、專業實訓教學條件建設標準五位一體的職業教育 國家教學標準體系，修（制）訂并發布 347 個高職和 230 個中職專業 教學標準、51 個職業院校專業實訓教學條件建設標準、136 個專業類 頂崗實習標準。湖南實施湖湘特色職業教育標準開發工程，提出到 2022 年所有專業全部完成人才培養方案、專業教學標準、課程標準、 專業技能考核標準制訂及公開工作，與湖南特色產業、新技術、新標 準同步對接。
二是完善辦學質量監管評價機制。32 個省份擬投入 1750 萬元加 強內部治理建設。充分發揮學校質量保證主體作用，用好診改制度，通過自主診改，不斷提升內部治理能力。目前已經有三批 32 所職業 院校通過國家級診改復核。陜西三所高職院校率先通過了國家級診改 復核，實現了職業院校省級診改復核全覆蓋。鞏固國家、省、學校三 級質量年報發布機制，首次發布通知要求本科層次職業教育試點學校 編制和發布年度質量報告，統籌推進中職、專科高職、本科層次職業 學校年報編制發布。制定職業學校辦學質量考核辦法，構建國家、省、 校三級職業教育監督體系。山東省印發高等職業院校辦學質量年度考 核方案（試行），明確了考核內容與方法、考核程序、結果運用。
三是打造高素質專業化管理隊伍。32 個省份計劃投入 4712 萬元 開展覆蓋全部職業學校管理干部的各級各類培訓。目前，國家層面已 經遴選 5 個教育部首批職業院校校長培訓基地和 24 個培育基地，已 面向國家“雙高計劃”院校書記校長、各省級教育行政部門有關負責 同志舉辦三期治理能力提升專題研討班。
（七）實施職業教育“三教”改革攻堅行動
《行動計劃》以提升教師“雙師”素質、提高教材科學性先進性 為基礎，提升專業和課程教學效果，系統推進職業教育“三教”改革， 整體提升技術技能人才培養質量。
一是教師方面，各地普遍重視職業院校教師素質提升，預計投入 1.33 億元、33.91 億元、12.11 億元、16.08 億元分別支持“實施新 一周期‘全國職業院校教師素質提高計劃’”“校企共建‘雙師型’ 教師培養培訓基地和教師企業實踐基地建設”“實施現代產業導師特 聘崗位計劃”“國家級教師教學創新團隊”建設。
二是教材方面，31個省份承接“校企雙元合作開發的職業教育規劃教材”建設，布點 12468 個，承接倍率為 1.25，預計投入 133031.96 萬元。31 個省份 擬投入 199 萬元支持開展省級教材比例抽查。據統計，國家層面了遴 選了約 4000 種“十三五”職業教育國家規劃教材，目前正在組織申 報首屆全國教材建設獎全國優秀教材（職業教育和繼續教育類）。
三 是教法方面，32 個省份擬投入 3.44 億元建立完善職業學校人才培養 方案公開制度。31 個省份承接“‘課堂革命’典型案例”，布點 5235 個，承接倍率為 5.24，預計投入 74072.66 萬元。各地以教學能力比 賽為引領，推動各職業院校改革創新教學模式，國家、省、校三級教 學能力比賽機制更加完善。2020 年職業院校教學能力大賽，帶動了 5290 所中高職院校的 21.9 萬名教師參與校級比賽；創新疫情防控常 態化背景下教學模式，扎實推動職業教育改革政策落地實施，深入推 進教師、教材、教法三教改革。
（八）實施職業教育信息化 2.0 建設行動
《行動計劃》系統構建“互聯網+職業教育”支撐服務體系，推 動信息技術在教學、管理、學習、評價等方面的應用，創新教育組織 形式和管理模式，運用大數據提升職業院校治理能力。32 個省份均 承接了信息化相關的項目，其中，“職業教育信息化標桿學校”布點 1336 個，承接倍率為 4.45，預計投入 160.82 億元；“示范性虛擬仿 真實訓基地”布點 1857 個，承接倍率為 18.57，預計投入 106.43 億 元；“職業教育精品在線開放課程”布點 12899 個，承接倍率為 2.58， 預計投入 26.37 億元。
各地積極推動落實《職業院校數字校園規范》，統籌建設集智能 教學、管理與服務一體化的平臺，著手研制各院校數據建設指南，系 統設計開發信息化整體解決方案。自 2015—2020 年，共有 346 所職 業院校通過“職業院校數字校園建設實驗校項目”建設成為全國職業 院校數字校園示范校。各地紛紛制定推進信息化 2.0 行動的實施方 案，上海提出“網絡思政與網絡誠信”推進工程，加強網絡黨建平臺 建設，形成融合教育培訓、管理服務、監督檢查為一體的思想陣地。 江蘇提出開展教育大資源服務普及行動，促進教育治理數字化轉型， 將智慧教育創新發展應用到網絡扶智工程攻堅，全面促進教學效率和 師生信息化素養提升。
（九）實施職業教育服務國際產能合作行動
《行動計劃》聚焦擴大職業教育對外開放，堅持“引進來”“走 出去”并舉，為服務“一帶一路”建設、國際產能合作提供支持，拓 展中外人文交流。天津充分發揮區位、港口、產業、科教特別是職業 教育方面的優勢，在泰國、印度、英國、印度尼西亞、巴基斯坦、柬 埔寨、葡萄牙和吉布提等建設了 17 個“魯班工坊”，加強“魯班工 坊”建設標準規范、運行模式、教學質量評價等的系統研究，為職業 院校助力“一帶一路”沿線國家技術技能人才培養和經濟發展積累實 踐經驗。山東推進多元化國際合作辦學平臺、專業（群）國際化、境 外“魯班工坊”和培訓機構建設，各院校積極與“一帶一路”沿線國 家的院校和教育機構建立合作關系，推動專業評估認證和“專升本” “專升碩”人才貫通培養合作項目。根據“2020 中國—東盟職業教育發展論壇”數據，近年來，廣西近 20 所職業院校協同中國企業與 東盟國家職業院校合作辦學，累計為東盟國家培訓經濟、醫藥、藝術、 行政管理等領域的專業人才超過 1 萬人。
（十）實施職業教育創新發展高地建設行動 《行動計劃》強調，在國家職業教育改革總體框架下，部省共建 職業教育創新發展高地，支持有基礎、有意愿的地方先行先試，引導 中心城市、發達地區率先發展，支持中小城市和中部地區特色發展， 扶持中西部欠發達地區加快發展。整體推進職業教育提質培優，聚焦 重點、破解難點、疏通堵點問題，夯實地方主體責任，倒逼職業教育 改革，是職業教育創新發展高地建設的出發點和落腳點。整省試點側 重區域現代職業教育體系建設和體制機制改革；城市試點側重產教融 合和校企合作，服務區域經濟社會發展，均以教育部與省級人民政府 名義推進。目前，山東、甘肅、江西、江蘇蘇錫常都市圈已啟動試點 建設。山東致力于整體改革，創新突破；甘肅致力于強化技能，打造 “技能甘肅”；江西致力于提質擴容，增強實力；蘇錫常都市圈致力 于突出制度創新、模式創新。各高地充分發揮基層首創精神，引領帶 動區域職業院校將提質培優做實做強做出特色。啟動以來，山東建立 了 12 項制度機制，出臺 20 個改革文件，啟動實施 495 個項目，逐市、 逐縣、逐校制訂實施方案，形成改革的強大合力。在“2020 年職業 教育活動周全國啟動儀式暨全國職業院校技能大賽改革試點賽開幕 式”上，教育部部長陳寶生指出“一年來，山東職教高地建設取得重 大突破，‘山東模式’基本定型，一些成功做法已經向全國推廣”。
三、全面推進擘畫新藍圖
黨的十九屆五中全會明確了“建設高質量教育體系”的政策導向 和重點要求，職業教育要把改革發展的中心轉移到提高質量、增強適 應性上來。下一階段，《行動計劃》需繼續從“下好一盤大棋”出發， 圍繞發展更加公平更高質量、類型特色突出的職業教育，遵循全面落 實與局部突破，中央統籌與地方主責結合的工作思路，既呈現地方政 府規劃發展職業教育的戰略考量，又體現職業院校著力揚優勢、提質 量的決心。做好推進落實大文章，要在促進教育公平、縮小發展差距 方面“補短板”，更要在提高質量、優化結構方面“做加法”，更好 實現教育供給側與需求側總體平衡，更好回應人民群眾對更高質量職 業教育的熱切期待。
（一）提高思想認識，目標任務落地方向更加明確 首先，要把推進實施《行動計劃》與落實職教 20 條緊密結合。 職教 20 條是辦好新時代職業教育的頂層設計和施工藍圖，把奮力辦 好新時代職業教育的決策部署細化成為若干具體行動。職業教育進入 改革深水區，一方面，“雙高計劃”、1+X 證書制度試點等國家層面 的主體工程，社會廣泛關注、進展迅速；另一方面，“立德樹人”“三 教”改革等需要地方、學校投身實踐的內部裝修工程，有些還未破題， 有些工期不明。《行動計劃》是對職教 20 條各項改革任務的再分解、 再部署，繪制了未來三年職業教育質量革命的“作戰圖”，是進一步 推進改革的重要抓手，是推進職業教育整體提質培優的重要載體。
其次，要完整把握《行動計劃》的核心要義。要把握好“提質”“培優”“增值”“賦能”四個關鍵詞。具體而言，就是要圍繞思想 政治教育、“三教”改革、產教融合與校企合作、治理能力提升等重 點難點進行攻堅，提高職業教育內涵質量，通過建設一批高水平的職 業學校、專業、實訓基地、教學團隊，打造職業教育品牌。同時，通 過樹立正確的人才觀和職業教育觀，增加技術技能人才的成長成才價 值，推動職業教育的高質量發展，為經濟社會高質量發展提供人力資 源支撐和技術技能積累，發揮職業教育在構建服務全民終身學習教育 體系中的獨特功能和價值。
再次，要準確理解《行動計劃》推進的基本路徑。《行動計劃》 對實施期的改革任務定性、定量，對國家部門、地方、學校具體分工， 通過自主承接、任務驅動、契約管理，確保政策信號不減、能量不降， 激發地方和學校改革活力?！缎袆佑媱潯芬髮⒏黜椚蝿盏穆涞貙嵤?與“十四五”時期職業教育發展同規劃、同部署，強化部門聯動，加 強統籌指導和系統保障，完善監督考核體系，營造良好環境。各地各 院校需拿出更大勇氣、更多舉措破除深層次體制機制障礙，聚焦發展 目標，在精準謀劃上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見 實效，將承接的任務（項目）逐項落細落實，向改革的“最后一公里” 要效益。
（二）凝聚更大共識，協同推進機制更加完善有力 《行動計劃》點多、面廣、戰線長，每項改革任務都不是孤立的， 都會牽扯到許多相關環節，需要不同主體系統謀劃、協調推進。這就 需要凝聚國家有關部門、各地政府、行業企業、職業院校的廣泛共識，形成聯動落實節奏。
一是協調好部門之間的推進關系。教育部統籌協調好《行動計劃》 實施工作，以 56 項重點任務（項目）為抓手，持續完善任務（項目） 管理平臺，做好監督評價。國務院職業教育工作部際聯席會議成員單 位持續推進《行動計劃》實施工作的指導，保持經常性溝通，在職責 分工范圍內落實相應任務，及時調度、總結行動計劃執行情況，確保 任務（項目）落實到位。
二是落實好地方的主體責任。各地應結合本地經濟、教育等實際 情況，以及院校辦學基礎、辦學定位及投入保障能力，主動統籌部署 院校承接的任務（項目）、制訂實施方案、落實支持經費、加大制度 供給、搭建工作平臺，及時做好經驗總結和推介宣傳。重點在補齊短 板和整體提升上發力，全面改善中職學校基本辦學條件，打造一批優 質中職學校和省域高水平高職學校，在深化普職融通、產教融合、校 企合作等方面探索更多基層首創。
三是發揮好職業院校的關鍵作用。職業院校應樹立“升維思考、 降維落實”的意識，把工作重心放到對標對表、制定落實細則上。優 化資源配置，盤活既有資源，整合更多優質資源支持任務（項目）落 地。加速從規模擴張向強化內涵轉型，持續深化教師教材教法改革， 優化內部治理結構。對高職院校而言，還可借鑒沿用《高等職業教育 創新發展行動計劃（2015—2018 年）》實施過程中的好做法，及時 總結提煉，固化經驗，形成長效推進機制。
四是完善好行業企業的參與機制。各地需加強產教融合、校企合作的整體性系統性政策供給，抓緊出臺本地產教融合實施方案，完善 行業企業投入與利益協調機制，健全地方、院校、行業企業協調溝通 合作機制，搭建更多合作平臺，豐富實踐載體、強化激勵保障，促進 形成政府行業企業學校社會各負其責、協同共進的發展格局。
（三）建立精品標識，示范引領作用更加明顯
《行動計劃》需通過增品種、提品質、創品牌深化供給側結構性 改革，更好發揮示范引領作用。
首先，樹立一批職教旗艦。以構建現代職業教育體系和完善服務 全民終身學習的制度體系為抓手，引導地方、行業企業、主辦方持續 加大職業教育投入，集中打造一批示范作用明顯、特色亮點鮮明的職 業教育高地，和一批高水平職業院校和專業（群）。其次，打造一批 職教品牌。以落實立德樹人根本任務、“三教”改革攻堅行動、信息 化 2.0 建設行動和服務國際產能合作行動為抓手，在“思政教育”“三 教”改革等方面形成職業教育的范式，在專業、教師、教材、國際化 等方面深化品牌內涵，總結中國特色職業教育制度模式體系。再次， 研制一批建設標準。持續完善五位一體職業教育國家教學標準體系， 加快推進“國家資歷框架”“職業教育國家‘學分銀行’”“1+X 證 書制度試點”進程，加快職業教育高質量發展標準體系構建。最后， 形成一批改革經驗。發揮省級教育工作領導小組統籌作用，加快形成 省際、校際比學趕幫超的機制，在職業教育考試招生改革、治理能力 提升、產教融合校企合作深化等方面總結一批可復制可推廣的地方經 驗，在體制機制改革、政策法規出臺、標準建設上形成實質性突破，輻射帶動《行動計劃》任務落實。
（四）樹立收官意識，監督考核機制更加健全
及時收官是好政策執行、好項目落地的先驗保證，是為了在新的 階段促進新政策、項目起好步、開好局的重要之舉?！缎袆佑媱潯窂?化結果應用，確定了清晰的建設期限，劃定了年度工作的時間節點， 構建起了國家督促驗收，地方全程評價，承接學校自我監測的三級監 督考核體系，為保障收官做了系列制度設計。
一是需要對重點任務（項目）進行科學拆解、細化，加快研制開 發《行動計劃》績效考核指標，更好為各地各院校指明落實方向。
二 是需要持續優化績效管理平臺，全程采集、管理、監督任務（項目） 執行情況；組織專門團隊編制年度和總績效報告，將年度績效報告作 為驗收的重要指標。
三是需要建立績效評價和通報制度，每年定期通 報各地執行情況，傳遞工作壓力；建立實施期滿考核驗收制度，根據 各地建設成效，對任務（項目）開展綜合評價，并對有關項目進行認 定。與此同時，還需要地方全程監督任務（項目）執行情況、資金落 實情況，建立督查督導機制，將目標責任完成情況作為督查對象業績 考核的重要內容；需要職業院校制定科學的評價指標體系，加快構建 內部質量保證體系，健全學生、教師、學校、家庭、社會多方參與的 學業考核評價體系，發揮專家組織和第三方社會機構在質量評價中的 作用。
當前，職業教育正處于爬坡過坎、提質培優的歷史轉折點上，《行 動計劃》為職業教育“下一盤大棋、打一場翻身仗”提供了項目、制度、實踐等載體，各方主體應堅持解放思想，以提高發展質量和效益 為中心，切實把培育特色品牌、夯實人人出彩人人成才的發展基礎、 全方位提升貢獻率作為關鍵著力點，積極統籌推進、創新實踐，為加 快探索完善中國特色現代職業教育道路、制度和模式貢獻力量。我們 還應清醒地認識到各地在組織承接任務（項目）過程中存在著推動作 用不足、協調力度不夠、經費投入不均衡等問題，需要引起重視、冷 靜應對。下一階段，推進《行動計劃》高質量實施，需要盡快從應然 的認識規劃轉到實然的推進落實中來，錨定高質量發展方向，深入探 索增強體系完備性、制度健全性、標準完善性、條件充足性和評價科 學性的創新舉措，推動職業教育進一步夯實發展基礎、增強適應性， 進而煥發出更加強大的生機與活力。
來源：中國職業技術教育網 http://www.chinazy.org/info/1006/7989.htm
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