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推動高質(zhì)量發(fā)展 建設(shè)技能型社會

時間：2021-10-13瀏覽：721

為貫徹落實全國職業(yè)教育大會精神，推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展， 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育 高質(zhì)量發(fā)展的意見》（簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢鐾苿蝇F(xiàn)代職業(yè) 教育高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作要求、主要目標、任務(wù)舉措及保障 措施。為幫助職教界同仁了解《意見》精神，明確努力方向，本期政 策速遞借鑒 2 位職教專家對《意見》進行解讀。?

構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展格局的融通體系?

王揚南?

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè) 教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），為落實全國職業(yè)教 育大會對加快構(gòu)建高質(zhì)量職業(yè)教育體系、建設(shè)技能型社會作出的一系 列重大部署，指明了方向。?

推動高質(zhì)量發(fā)展的新使命?

推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，深度開發(fā)人力資 源，拓展人口質(zhì)量紅利，夯實人力資源基礎(chǔ)的必由之路。要立足新發(fā) 展階段，從貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局的高度深刻認識現(xiàn)代職 業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新使命。

判斷現(xiàn)代職業(yè)教育是否高質(zhì)量發(fā)展的重要標準是對新發(fā)展格局的 適應(yīng)能力。習(xí)近平總書記指出，“要優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育 結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)?！毙掳l(fā)展格局對現(xiàn)代職業(yè)教育 提出了多層次多類型的人力資源需求：一方面，教育發(fā)展進入全面普 及階段，人民群眾對多樣化、高質(zhì)量教育的需求更為迫切；另一方面， 教育的發(fā)展與經(jīng)濟社會的聯(lián)系越發(fā)緊密，經(jīng)濟社會發(fā)展對各類人才的 需求更為迫切，必須大力開發(fā)人力資本、人才資源。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教 育，要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷提升與經(jīng)濟社會發(fā)展的 契合度，以人民為中心，提升國民素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。?

習(xí)近平總書記指出，“人力資源是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托” “各行各業(yè)需要大批科技人才，也需要大批技能型人才”。《意見》 提出了到 2035 年建成技能型社會的目標，這就要求切實把現(xiàn)代職業(yè) 教育作為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠的基礎(chǔ)性工 程，作為加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實體經(jīng)濟根基的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)， 作為全面推進鄉(xiāng)村振興、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的 重要支撐。?

創(chuàng)新各層次各類型職教模式?

從加快培育完整的內(nèi)需體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，到優(yōu) 化人口結(jié)構(gòu)，促進人的全面發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育都是內(nèi)生變量。適應(yīng) 產(chǎn)業(yè)變革、培養(yǎng)經(jīng)濟社會需要的技術(shù)技能人才是衡量現(xiàn)代職業(yè)教育體 系適應(yīng)性的核心指標。社會對技術(shù)技能人才需求的多層次多類型，決定了職業(yè)教育不應(yīng)該只有一種辦學(xué)形式?！兑庖姟分赋?，要推進不同 層次職業(yè)教育縱向貫通，促進不同類型教育橫向融通。要突出類型特 色，形成層次豐富、形式多樣的職業(yè)教育模式，深度融合經(jīng)濟社會， 銜接暢通人才成長渠道，構(gòu)建反應(yīng)敏捷、開放靈活、面向人人、終身 伴隨的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。?

各層次技術(shù)技能人才是中國制造、中國創(chuàng)造的重要支撐，是解決 國家重大科學(xué)技術(shù)中“卡脖子”問題的重要力量。目前，我國技能勞動者占就業(yè)人口總量僅為 26%，高技能人才僅占技能人才總量的 28%。 遵循技術(shù)技能人才培養(yǎng)和成長規(guī)律，現(xiàn)代職業(yè)教育體系要縱向貫通， 搭建技術(shù)技能人才的成長階梯，夯實基礎(chǔ)，伴隨生涯，源源不斷為我 國先進制造關(guān)鍵領(lǐng)域以及國家緊缺領(lǐng)域輸送能工巧匠、大國工匠，支 撐中國制造，為產(chǎn)業(yè)從價值鏈中低端邁向中高端輸送高素質(zhì)技術(shù)技能 人才。《意見》指出，要大力提升中等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，推進高等 職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，一體化設(shè)計職業(yè)教育人 才培養(yǎng)體系，推動各層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標、課程體系、 培養(yǎng)方案銜接，支持在培養(yǎng)周期長、技能要求高的專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤╅L學(xué) 制培養(yǎng)。?

我國全民受教育程度不斷提升，2025 年平均受教育年限要達到 11.3 年。為就業(yè)、升職、轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)或豐富生活，人們接受 職業(yè)教育和學(xué)習(xí)的需求呈現(xiàn)多樣化多類型特征?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系要 融入系統(tǒng)、服務(wù)全局、需求導(dǎo)向、創(chuàng)新供給，從主要針對學(xué)齡人口的學(xué)歷教育走向面向人人兼顧多種教育需求的終身教育。《意見》指出， 要加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才，鼓勵更多農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受職業(yè)教育。 支持行業(yè)企業(yè)開展技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制 度和在崗繼續(xù)教育制度。制定國家資歷框架，加快構(gòu)建服務(wù)全民終身 學(xué)習(xí)的教育體系。?

促進融通增強職教適應(yīng)性?

《意見》提出，到 2035 年，“職業(yè)教育供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求 高度匹配，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的作用顯著增強”?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系要深化融通，不斷提升適應(yīng)性。?

堅持德技并修，融合統(tǒng)一思想政治教育與技術(shù)技能培養(yǎng)。落實立德樹人根本任務(wù)，把工匠精神刻在學(xué)生心上，堅定理想信念、厚植愛 國主義情懷、加強品德與職業(yè)道德修養(yǎng)、增長知識見識、夯實技術(shù)技 能基礎(chǔ)、增強綜合素質(zhì)，培養(yǎng)有自信、有擔(dān)當、有可持續(xù)發(fā)展能力的 技術(shù)技能人才。?

促進職普融通，推進教育公平。職普融通既是建設(shè)高質(zhì)量教育體 系的必然要求和實現(xiàn)途徑，也是高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基 礎(chǔ)。要開展職業(yè)啟蒙和職業(yè)體驗教育，將職業(yè)指導(dǎo)納入普教課程，推 動職普互通、課程互選、學(xué)分互認，以專項技能培養(yǎng)為主探索發(fā)展特 色綜合高中，完善“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”考試招生辦法，建立“職 教高考”制度，滿足學(xué)生個性化、多樣化發(fā)展需求，為學(xué)生提供更多 的選擇機會和更適合的教育。

深化產(chǎn)教融合校企合作，推動形成校企命運共同體。產(chǎn)教融合是 職業(yè)教育優(yōu)化類型特色、激發(fā)辦學(xué)活力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。圍 繞國家重大戰(zhàn)略，優(yōu)化職業(yè)教育人才培養(yǎng)供給，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和人才 需求發(fā)布制度，完善專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。引導(dǎo)學(xué)校緊貼市場和就業(yè)形勢，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，將技 術(shù)技能人才成長多階段、多樣性需求融入職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程。 實現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接、院校發(fā)展與區(qū)域發(fā)展融合、專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級聯(lián)動、人才培育與企業(yè)人才需求聯(lián)通，滿足 知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動大軍職業(yè)生涯發(fā)展需要。?

強化崗課賽證綜合育人，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。崗課賽證間的融通 是深化技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要抓手。以課程為核心，將培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書以及 技能大賽標準與要求融入人才培養(yǎng)方案、課程教學(xué)內(nèi)容，引入人才培 養(yǎng)質(zhì)量評價，促使院校將產(chǎn)業(yè)行業(yè)最新技術(shù)標準及時轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)標 準，將崗位需求融入以典型工作任務(wù)為載體的模塊化課程體系，提升學(xué)生實踐能力和綜合素質(zhì)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。?

構(gòu)建國家資歷框架，實現(xiàn)各級各類學(xué)習(xí)成果間的溝通銜接。職業(yè)教育在建立國家資歷框架的制度創(chuàng)新中具有重要地位。國家資歷框架 的構(gòu)建有利于完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作， 增強職業(yè)教育吸引力。要確立職業(yè)教育在終身教育資歷框架中的定 位，保證職業(yè)教育與其他教育的銜接與溝通，服務(wù)學(xué)業(yè)提升、職業(yè)晉升、社會上升。建立國家資歷框架要從理論研究轉(zhuǎn)到工作推動，成立 跨部門國家資歷框架制定組織，建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機制， 開展職業(yè)教育領(lǐng)域試點，推動教育內(nèi)部溝通銜接，將國家資歷框架納 入相關(guān)法律。?

聯(lián)通世界，深度參與全球教育治理。探索中國職業(yè)教育國際化發(fā) 展的新模式、新路徑。積極參與全球職業(yè)教育治理，加強與國際高水 平職業(yè)教育機構(gòu)和組織合作，開展學(xué)術(shù)研究、標準研制、人員交流。 完善“魯班工坊”職教品牌項目建設(shè)，助力國際產(chǎn)能合作，圍繞“走 出去”中資企業(yè)的發(fā)展需求，培養(yǎng)規(guī)?；?shù)丶毙璧募夹g(shù)技能人才。 探索“中文＋職業(yè)技能”的國際化發(fā)展模式，提升職業(yè)教育國際交流 水平，增強職教品牌國際影響力，助力國家間人文交流和民心相通。?

（作者系教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長）?

內(nèi)外合力推進技能型社會建設(shè)?

匡瑛?

黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型升級進入深水區(qū)、新冠肺炎疫情與中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致的不確定性增 加的現(xiàn)實背景之下，重視技術(shù)技能愈發(fā)成為破解經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛 盾的突破口。構(gòu)建技能型社會的時機已經(jīng)成熟。?

“技能型社會”的對立面是“文憑社會（學(xué)歷社會）”，技能型 社會建設(shè)必須直面文憑社會（學(xué)歷社會）造成的收入差異、教育焦慮、片面發(fā)展、就業(yè)困境、技能錯配、社會不公等一系列關(guān)乎國計民生的 緊迫問題。具體需要從內(nèi)外部合力開展如下方面的建設(shè)：?

就教育內(nèi)部而言，必須從宏中微三個層面深化改革、強化特色、 優(yōu)化定位。首先，從宏觀教育體系層面，通過構(gòu)建基于普職“雙軌制” 的“雙通制”（縱向貫通、橫向融通）體系，科學(xué)處理普職、產(chǎn)教、 校企、師生、中外五個關(guān)系，打造中高本相互銜接、一體化的學(xué)校職業(yè)教育體系，科學(xué)設(shè)計招考制度打通技術(shù)技能人才的上升通道。其次， 從中觀辦學(xué)層面，遵循職業(yè)教育獨特的跨界開放、產(chǎn)教融合的辦學(xué)規(guī) 律，創(chuàng)新體制機制，改革已有的院校治理模式，從而規(guī)避勞動力技能 的層次錯配、類型錯配等一系列問題。最后，從微觀教學(xué)層面，繼續(xù) 堅持德技并修、實踐導(dǎo)向、能力本位的基本理念，推進三教改革向深 層發(fā)展，并通過評價改革實現(xiàn)質(zhì)量提升的閉環(huán)，讓更多青年憑借一技 之長實現(xiàn)自身價值和多樣成才。?

就外部保障而言，必須從三個方面支持推進職業(yè)教育類型發(fā)展和 技能型社會構(gòu)建。一是從全局發(fā)展的高度把推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量 發(fā)展擺在更加突出的位置，引導(dǎo)科學(xué)的人才觀念，加強黨對職教事業(yè) 的全面領(lǐng)導(dǎo)；二是從制度體系完善的角度，提出完善社會保障制度、 保障和改善技能人才地位，探索人事制度改革、確保各類人才一視同 仁，完善勞動就業(yè)制度、促進高質(zhì)量和更充分就業(yè)，健全法律保障制 度、尊重和保護技能創(chuàng)新成果；三是從文化氛圍營造的方面提出弘揚勞模精神和工匠精神、夯實技能社會的思想觀念基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)國家技能 榮譽體系，廣泛開展技能文化活動等。?

我們深信，職業(yè)教育有為才有位，強化類型特色才能大有可為， 大有作為才能真正優(yōu)化和鞏固類型定位，最終從“學(xué)歷社會”邁向“技 能型社會”。?

（作者系華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所教授、博士生 導(dǎo)師）

?來源：中國教育新聞網(wǎng)?http://www.jyb.cn/rmtzgjyb/202110/t20211012_626788.html